2021-05-18
出自：中國環(huán)境報(bào) 2021年2月1日 第03版：觀點(diǎn)
姜棟棟
危險(xiǎn)廢物異地非法轉(zhuǎn)移、傾倒隱蔽性強(qiáng)、危害大，急需建立跨區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)一防治標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作、探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制等提出了明確要求。
筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染聯(lián)防聯(lián)治存在以下問題：一是4省市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和總量與自身處置能力不均衡，有的省市某些類別處置能力欠缺，有的省市相關(guān)處置能力有富余。二是4省市自建的固體廢物管理信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，沒有直接進(jìn)行信息共享交流的渠道。三是由于長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不同，行業(yè)管理要求不一，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)水平參差不齊，一定程度上存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，不利于行業(yè)整體水平提升。四是一些地方由于地理空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃等限制，不具備大規(guī)模新建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的條件，無法完全依靠自身消化所產(chǎn)生的全部危險(xiǎn)廢物。五是由于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移就是污染跨省轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)使然，加之各地危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用存在較大差異，導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移審批周期較長(zhǎng)，有的地方甚至為防止危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移或者不達(dá)標(biāo)處置，“一刀切”禁止外省市處置類危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入，形成危險(xiǎn)廢物處置能力的浪費(fèi)。
從落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》考慮，筆者建議：
一是統(tǒng)一規(guī)劃提升處置能力建設(shè)。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省市應(yīng)在全面評(píng)估轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大力度補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力短板。由于客觀原因限制，確實(shí)無法建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的，由長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中布局，從根本上解決區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力不足的問題。
二是強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)信息互聯(lián)互通。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打通區(qū)域內(nèi)省際間固體廢物管理信息系統(tǒng)連接，開放共享各地危險(xiǎn)廢物管理信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、處置的全過程、全方位數(shù)據(jù)對(duì)接，形成全過程閉環(huán)式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
三是聯(lián)合開展行業(yè)整治提升。針對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)，各省市加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?？蛇x取部分具有典型意義的利用處置行業(yè)聯(lián)合開展整治提升，并逐步擴(kuò)展至所有行業(yè)類型，通過3-5年的時(shí)間完成危險(xiǎn)廢物利用處置
行業(yè)規(guī)范化提升，以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
四是開展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。省級(jí)層面上，在優(yōu)先滿足自身處置需求、保障省域范圍內(nèi)環(huán)境安全的前提下，根據(jù)焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置等不同處置方式，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)由危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)出地向轉(zhuǎn)入地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省際間危險(xiǎn)廢物處置資源合作共享。而在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)部，探索以縣級(jí)區(qū)域?yàn)榛締卧?，由空間資源緊缺、處置設(shè)施落地難的縣（區(qū)）向接收危險(xiǎn)廢物的縣（區(qū)）進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生態(tài)補(bǔ)償，以推動(dòng)解決危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的鄰避效應(yīng)問題。
五是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理機(jī)制。在長(zhǎng)三角區(qū)域各省市管理信息互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批要求，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高審批時(shí)效。在以上各項(xiàng)措施得到較好執(zhí)行、取得一定成效的基礎(chǔ)上，建議長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)放開危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批，建立健全危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移備案制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在區(qū)域范圍內(nèi)的無障礙流動(dòng)，使市場(chǎng)真正起到配置資源的決定性作用。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東督察局