2021-05-18
出自：中國環(huán)境報 2021年2月3日 第03版：觀點
◆李剛
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）已于今年1月1日起施行。《名錄》是在2018版基礎(chǔ)上修訂的，是我國環(huán)境影響評價的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項目是否納入環(huán)評，以及具體的環(huán)評分類。其中，報告書、報告表依法應(yīng)當報生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無需審批，在線備案即可。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢的變化，《名錄》的修訂既是深化改革、落實國務(wù)院“放管服”改革的要求，也是全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、惠及廣大小微企業(yè)的一項重要舉措；既是建設(shè)單位履行環(huán)評主體責任、環(huán)評單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。
但筆者在與基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)察人員座談中了解到，一些企業(yè)為規(guī)避環(huán)評管理，故意降低生產(chǎn)規(guī)模和原輔材料使用量，試圖人為降低建設(shè)項目環(huán)評等級，在實際執(zhí)法中不容易發(fā)現(xiàn)。
比如，對于家具制造、汽車修理噴漆和金屬制品行業(yè)涉及噴涂工序的建設(shè)項目，《名錄》規(guī)定“年用非溶劑型低VOCs含量涂料 10噸以下的”不需要填報環(huán)境影響登記表。但實際上，有的企業(yè)年使用非溶劑型低VOCs含量涂料在10噸以上，為了規(guī)避環(huán)評管理，隱瞞原輔材料的實際使用量。有的汽車修理噴漆房不考慮周邊環(huán)境，就設(shè)在居民小區(qū)一樓。而且很多業(yè)主還認為，既然項目建設(shè)不用填報環(huán)境影響登記表，那么即使生產(chǎn)過程中有廢氣產(chǎn)生，也可以不安裝廢氣凈化處理設(shè)施而直接排放。
對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)也一樣?！睹洝分幸?guī)定“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上無出欄量的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖”編制環(huán)境影響報告書，其他規(guī)模（規(guī)?；韵碌某猓┨顖蟓h(huán)境影響登記表。一批養(yǎng)殖業(yè)主將養(yǎng)殖規(guī)模恰恰卡在《名錄》設(shè)置的規(guī)模以下，由于不需要編制環(huán)境影響報告，因此選址隨意性很大，離村莊居民住宅很近?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員反映，一些養(yǎng)殖場場區(qū)沒有實行雨污分流，畜禽糞便露天堆放，產(chǎn)生的惡臭氣體直接排放，污染了周邊環(huán)境，造成群眾投訴環(huán)境污染案件增多。
統(tǒng)籌推進環(huán)評“放管服”改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù)，是在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的根本保障。因此必須做到放管結(jié)合，實施環(huán)評事中事后靶向監(jiān)管。
基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)切實做好建設(shè)項目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責任，以“放管服”改革為借口，故意規(guī)避環(huán)評管理的建設(shè)單位責任人員依法予以處罰，并向社會曝光。
建議對建設(shè)項目實行分類管理。對于填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，嚴格對照《名錄》進行審核，并進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，核實項目選址環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)污環(huán)節(jié)及擬采取的治污措施。同時，依據(jù)《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律對建設(shè)項目進行管理，引導企業(yè)走出誤區(qū)，不能以只需填報環(huán)境影響登記表、不需要履行竣工環(huán)保驗收為借口，更不能認為不需要納入環(huán)評管理的項目就可以不安裝環(huán)保設(shè)施，對生產(chǎn)過程排放的污染物不采取處理措施直接向外環(huán)境排放，造成“散、亂、污”現(xiàn)象發(fā)生。對《名錄》之外無需環(huán)評的建設(shè)項目，也應(yīng)視其具體情況分類管理，明確只要排污、會造成污染就要治理。
建議將污染物排放量小、環(huán)境風險低、生產(chǎn)工藝先進的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加大對《名錄》的宣傳力度，組織業(yè)務(wù)人員進園區(qū)進企業(yè)進行面對面幫扶，堅持“誰污染誰治理”的基本原則，引導企業(yè)自覺守法。進一步優(yōu)化環(huán)評審批，提升服務(wù)質(zhì)量，避免企業(yè)因?qū)k理環(huán)評手續(xù)存在抵觸情緒而人為降低生產(chǎn)規(guī)模，切實幫助提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。